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新疆建立教培中心完全符合国际法与国内法

时间:2019-10-28 18:18:41作者:匿名 阅读量:4716 
摘要:事实上,新疆教培中心是我国反恐、去极端化的有益探索,它的建立既符合国际法,也符合国内法,在尊重和保障人权,消除恐怖主义、宗教极端主义滋生蔓延的土壤和条件,维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

[洞察]

在“9·11”恐怖袭击周年之际,美国参议院别有用心地审议并通过了“维吾尔人权政策法案”(Weigh Human Rights Policy Bill),歪曲、诽谤和无端指责新疆的人权状况和中国政府治理新疆的政策。美国无视客观事实,将新疆职业技术教育培训中心(以下简称“教育培训中心”)打造成“集中营”和“拘留中心”。它干涉中国内政的险恶用心是显而易见的。事实上,新疆教育培训中心是我国反恐和非政治化的有益探索。它的建立符合国际法和国内法。它在尊重和保护人权、消除恐怖主义和宗教极端主义滋生和蔓延的土壤和条件以及维护社会和谐与稳定方面发挥了积极作用。

首先,联合国有关决议是建立教育和培训中心的国际法基础。

2001年9月12日,联合国安理会通过第1368号决议,谴责美国纽约发生的“9·11”事件,强调任何国际恐怖主义行为都是对国际和平与安全的威胁,并决定打击恐怖主义行为。2001年9月28日,联合国安理会通过第1373号决议,重申需要根据《联合国宪章》采取一切手段打击恐怖主义行为对国际和平与安全造成的威胁,并决定所有国家都应“防止和制止资助恐怖主义行为”和“通过有效的边境管制和对身份证和旅行证件发放的控制,以及通过防止伪造、伪造或冒用身份证和旅行证件,防止恐怖分子和恐怖团体的移动”。2006年9月8日第60届联合国大会第99次全体会议通过的《联合国全球反恐战略》认为,发展、和平与安全以及人权是相互关联、相辅相成的,有必要消除有利于恐怖主义蔓延的条件。它主张所有国家应尽快采取行动,确保全面执行该战略,并决定定期审查该战略的执行情况,以提高该战略的效力。2016年,联合国启动了《防止暴力极端主义行动计划》,呼吁国际社会采取一致行动防止暴力极端主义。根据该计划,贫困、失业、缺乏就业机会和教育水平低,以及暴力极端主义团体随意歪曲和利用宗教信仰、族裔差异和政治意识形态是暴力极端主义的根源。建议所有国家尽早介入,配合预防措施打击暴力极端主义,消除助长暴力极端主义的因素及其生存土壤。该计划还建议向暴力极端主义团体成员提供教育和经济机会,鼓励他们离开暴力极端主义团体;为年轻人提供继续学习的机会、职业培训资源,并培养他们的创业才能。

作为国际社会负责任的一员,中国一贯积极支持和遵守《联合国宪章》等国际法原则和规范,支持联合国安理会通过的一系列反恐决议,积极推动《联合国全球反恐战略》和《防止暴力极端主义行动计划》的全面实施。在新疆建立教育和培训中心是中国实施《联合国全球反恐战略》中提出的“防止恐怖分子和恐怖团体移动”,以及实施“防止暴力极端主义行动计划”的一项重要措施,该计划规定对年轻人进行教育和职业培训,以消除极端思想。

第二,教育和培训中心的建立借鉴了国外的相关立法或措施。

许多国家都有反恐法律,其中载有防止恐怖主义的条款。例如,英国在2015年2月批准了《反恐怖主义和安全法》,为“预防”战略的反极端主义教育计划提供了法律基础,该计划旨在教育易受极端主义伤害的人。2005年3月,联合王国通过了《预防恐怖主义法》,其目的是“反对个人参与与恐怖主义有关的活动,并防止或限制他们进一步参与此类活动”。为了保护公众免受恐怖主义威胁,法律采取措施控制或拘留有恐怖主义意识的嫌疑人。

除反恐法律外,一些国家还颁布了反极端主义法律。例如,哈萨克斯坦2013-2017年打击宗教极端主义和恐怖主义国家方案旨在通过预防、打击和消除后果,以及加强意识形态改革、提高危机预防能力和改善人员和设备,消除恐怖主义和宗教极端主义势力的土壤、活动条件和有害后果。目标是到2017年,所有年轻人和具有极端主义意识形态倾向的人都必须接受关于反对极端主义和恐怖主义的世界观的系统教育和培训。

一些国家在坚持打击恐怖主义的同时,采取了各种措施来削弱极端主义宗教思想传播的基础。例如,乌兹别克斯坦建立了一系列长期机制,以削弱宗教极端主义在该国的传播。例如,严格规范和管理宗教活动;捍卫传统文化,宣传积极健康的生活方式,提高公众预防和抵制宗教极端主义的意识。严厉打击极端主义、恐怖主义和邪教;等等。

除了借鉴国外相关立法或措施外,新疆还考虑了上海合作组织制定的相关公约,如《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》、《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义概念》、《上海合作组织反恐公约》、《上海合作组织反极端主义公约》、《2019-2021年上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义》等文件。

第三,建立教育和培训中心得到国内法律法规的支持。

中国政府积极落实和执行联合国有关决议,制定了一系列相关法律法规,采取标本兼治的办法,更好地打击恐怖主义和宗教极端主义。建立培训中心的相关国内法律法规主要包括:《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《宗教事务条例》、《中华人民共和国反恐怖主义法在新疆维吾尔自治区实施办法》、《新疆维吾尔自治区去极化条例》。

教育和培训中心有严格的协助和教学程序规则。目前,进入培训中心的学生有三种类型:第一类是被教唆、胁迫或诱导参与恐怖活动或极端活动的学生,或者是情节轻微且不构成犯罪的参与恐怖活动或极端活动的学生。二是被教唆、胁迫或者诱导参与恐怖主义、极端主义活动,或者参与恐怖主义、极端主义活动,具有现实风险,尚未造成实际危害后果,主观不深,能够认罪悔罪,不需要依法判处刑罚或者免除刑罚,自愿接受培训的。第三,人民法院依法决定对因恐怖活动罪和极端主义罪服刑后的人进行重新安置和教育,这些罪行在服刑前仍被评估为具有社会危险。根据《中华人民共和国反恐怖主义法》第二十九条和第三十条的规定,第一类和第三类人员应依法接受援助、教育或安置教育。对于第二类人员,实行宽严相济的刑事政策,打击少数人,挽救多数人。那些认罪并自愿接受培训的人在决定不依法起诉后会得到帮助和教育。对上述人员,将通过“集中培训、寄宿学习和实践培训”等多种形式进行免费职业技能教育和培训,并在学员达到考核标准后颁发结业证书。毕业后,学员可以选择自己的工作或在相关部门的协助下安排就业。在过去的一年里,许多学生毕业后回到了社会。

综上所述,新疆教育培训中心的成立完全符合联合国有关决议和公约,完全符合中国国内法律法规,是国际社会反恐和反极端主义原则和理念的积极实践。一向视自己为“法治国家”的美国,打着人权和宗教的幌子,通过了《维吾尔人权政策法》。这严重违反了国际法的基本准则,隐藏了干涉中国内政、阻碍中国发展的邪恶意图。

(作者:何梁兴,中国社会科学院院士,国务院顾问)